88bf必发com

　　在北京成功召开。本次会议以“政策法规引导下的管理思路变化和商用车产品技术升级”为主题，为我国商用车产业高质量与健康发展指明方向，同时为传统商用车企业转型升级提供思路。

　　在3日的全体大会上，交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心主任周炜发表了题为《道路运输车辆技术管理认识与思考》的精彩演讲。演讲的主要内容如下：

　　道路运输车辆这个概念从改革开放以来一直在改在变化。在改革开放初期，没有私家车，所有的车都是营运车。这时候乘用车、商用车边界很清晰，乘用车用于乘坐，商用车用于从事生产经营活动。但随着时间推移和技术发展，乘用车和商用车都在做商用，边界开始变得不清晰。因此，需要在管理制度上有一个思路和想法，更好地把它区别出来，这便是分类分级。原来从欧洲借鉴过来的乘用车、商用车边界在管理方面就不清晰了，所以交通运输部有另外一个分类方法：运营车、非运营车。

　　运营车是生产工具，而非运营车是生活消费品。行业要管理的是生产工具，这就涉及到交通和运输的定义、定位问题。交通是生产经营活动，包括建、管、养、用等业务工作，例如建筑工人在荒郊野外利用生产工具和原材料建设成道路、桥梁等基础设施的生产过程。

　　交通的标志或者是主要职能是“先行官”，具体而言就是逢山开路、遇水架桥。而运输是从业人员利用车辆作为生产工具在道、桥、隧等基础设施条件环境下，生产出人或货的移动过程，这属于生产经营活动。对于生产经营活动，其本质是提供一种运力保障。车辆作为生产工具的职能是非常清晰的，所以运营车辆所发生的事故不是普通交通事故，是安全生产责任事故。安全生产责任事故第一个要做的事情是控制法人，即管理者。运营车辆作为生产资料或者生产工具，满足的是适用性和可靠性问题，而非运营车作为消费品满足的是个性化需求。

　　车辆管理涉及到的相关部委有21个，但专门设有车辆处或者汽车处、装备处的只有7个，包括生态环境部、工信部、交通运输部、等。这可能会在传统固有的概念里存在边界不清的问题。

　　交通运输部的职责边界是车辆在使用环节的管理，所负责的安全生产是在道、桥、隧等基础设施上的工作过程的安全问题。交通运输部和工信部等其他部门的边界和职能很清晰。工信部主要管产品的生产过程，也就是说汽车工厂生产的是汽车，不是医疗器械，这是工信部的秩序管理问题。是管秩序的，比如说经济秩序有经济，社会秩序有，交通秩序有。在国务院的各部门里，有一些部门属于综合管理部门或者叫机关，比如像应急管理部是综合管理部门，而像工信部、交通运输部是生产管理部门或者叫业务管理部门。从汽车设计、生产、销售、注册、登记、运营管理一直到报废，涉及到好多部委，放管服首先是放，然后是管，管是用新手段、新技术、新方法、新思路，最后更主要的是服务。

　　道路运输车辆技术管理属性及边界，既要横向切几刀，又要纵向切几刀。横向叫分段，交通运输部分管理的是使用这一段。例如车辆上了牌要使用，作为生产工具要到交通运输部备案，办道路运输证，然后从使用到报废，整个过程都是交通运输部管。对于非运营车辆，从历史来看，交通运输部管售后服务和售后维修，也是使用管理的环节。纵向又切了几刀，有不同类型的车，交通运输部管的是运营车辆，或者是叫经营性机动车，即生产工具。这一点属于治理能力范畴。

　　车辆技术管理的总体思路是分类分级管理，分场景、分用途来配置运力，比如说城市场景，干线公路场景等等。无论体制机制如何变化，本质不会变。

　　交通运输部对车辆技术管理是分类，新车和在用车本质上取决于是否有道路运输证，具备道路运输证以后新车就变成运营车辆的在用车。对道路运输证颁发以后变成在用车，在之前的是新车管理体系。

　　新车管理体系现在是拿到达标车型公告，这个是内部公告，作为技术支持单位是交通运输部门负责审核、把关，这个公告本质上不是给社会用的是给运管人员用的，也就是说运管人员要根据公告的内容，对每一辆车是否作为生产工具的确认和把关。颁发运输证以后，由于车辆每年都在使用，因此需要有年度审验工作。年度审验就是要检查这辆车明年是否还能继续使用的问题。目前对在用车的管理实施的是记录档案管理，由于是静态管理，难度不大。有一个非常难的就是运输过程管理问题。在2014年以前，国家大力推动了卫星物理系统对运营车辆的使用，虽然存在一定的问题，但现在同步效果还是不错的。

　　这是整体上使用周期的管理流程问题。道路运输车辆从安全、高效、绿色的角度出发，实施了道路运输车辆的达标车型公告管理，包括车辆生产、注册、市场准入。对在用车是机务管理，最难且最复杂的就是过程管理。

　　车辆标准目前还存在一定问题。我国大多数的汽车标准来源于欧洲，但是没有把指令、要求进行很好的划分，对欧标的研究深入程度不够，以至于我国的标准没有很好地分类。标准是需要分类的，其中一类是需求性标准。例如GB 7258中各类的车辆需求、条件，是运输需求、运输要求对车辆提的条件，包括车辆的技术条件、选型条件、技术要求都是属于需求性标准。这一类标准是提要求和条件的，且不能确定技术路线和产品形式，非常宽泛，只能对功能和性能提要求，因此可以形象比喻它是“招标文件”。还有一类标准是供给性标准，比如说GB 7258里面供给类的产品可能成百上千，供给类标准，也就是产品类标准是很明确、很细致、很确定，它就是确定产品的结构形式、公差等一系列的数字。那么，供给类标准形象的比喻是“投标文件”。第三类叫复合类标准。复合类标准是评标文件，就是检验方法、测试方法、评价方法。

　　关于道路运输车辆运行条件和等级评定问题。分类分级管理，是常态的管理手段和方法。可以考虑能不能用日常维修、维护、保养的方式，甚至是远程监测的方式对车辆的可用性、有效性评价。

　　在此问题上一定要打开思路进行放管服。放的是陈旧的、固守的管理方法和手段；管是开拓思路，用最新的方法解决这些问题。汽运中心的定位是国家与行业的科研服务机构，主要方向是以装备为核心，以运输为主线，涉及到人对车辆装备的操作使用以及企业对车辆装备的管理。

　　声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。